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解读:《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》

5月22日上海:近日,中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》。
     《意见》部署了八个方面的重点改革任务。一是完善并有序放开油气勘查开采体制,提升资源接续保障能力。二是完善油气进出口管理体制,提升国际国内资源利用能力和市场风险防范能力。三是改革油气管网运营机制,提升集约输送和公平服务能力。四是深化下游竞争性环节改革,提升优质油气产品生产供应能力。五是改革油气产品定价机制,有效释放竞争性环节市场活力。六是深化国有油气企业改革,充分释放骨干油气企业活力。七是完善油气储备体系,提升油气战略安全保障供应能力。八是建立健全油气安全环保体系,提升全产业链安全清洁运营能力。
      某行业人士表示,该意见的出台表明了政府解决油气体制改革的决心,此次是中共中央和国务院进行了印发。此次《意见》的出台,政府抓住了改革的主要问题和主要途径。
多数市场人士认为,体制改革的途径漫长而艰难,建议政府在下一步的工作中加强监管和强制力度,才能真正推进体制改革。
深化石油天然气体制改革的总体思路是:针对石油天然气体制存在的深层次矛盾和问题,深化油气勘查开采、进出口管理、管网运营、生产加工、产品定价体制改革和国有油气企业改革,释放竞争性环节市场活力和骨干油气企业活力,提升资源接续保障能力、国际国内资源利用能力和市场风险防范能力、集约输送和公平服务能力、优质油气产品生产供应能力、油气战略安全保障供应能力、全产业链安全清洁运营能力。
       分析认为,从天然气的角度看,《意见》从上中下游给出导向意见,或为下一步的深化改革指明方向。
上游:有序放开天然气勘探开采,实行勘查区块竞争出让机制和区块退出机制,此举意味着上游气田开采的逐步放开。
中游:改革油气管网运营体制,实现大型油气公司管网销售和管输的分开,油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。

下游:1)推进非居民价格市场化,完善居民定价机制。2)加强管道运输成本和价格监管,按照准许成本加合理收益原则,科学制定管道运输价格。3)鼓励社会资本参与储备设施投资运营,建立天然气调峰政策和机制。     

       分析认为,本次改革基本符合市场对于体制改革的预期,从产业链角度做出了重点的选择,但是在实施的强制度和监管力度依然值得期待。

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