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国务院印发《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》


        上海9月28日:为加快天然气产供储销体系建设,促进天然气协调稳定发展,国务院于9月5日发布了《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》(以下简称《意见》)。

        本次《意见》为国家层面对天然气行业发展的纲领性文件,对上游增产增供、中游基础设施配套、下游市场建设以及应急保障体系完善等作出了部署,对促进我国天然气协调稳定发展有重要的指导意义。《意见》围绕三大基本原则展开,即产供储销,协调发展;规划统筹,市场主导;有序施策,保障民生。

      《意见》指出,要加强产供储销体系建设,促进天然气供需动态平衡。
第一,加大国内勘探开发力度,深化油气勘查开采管理体制改革,尽快出台相关细则。力争到2020年底前国内天然气产量达到2000亿立方米以上;

       第二,健全天然气多元化海外供应体系。加快推进进口国别(地区)、运输方式、进口通道、合同模式以及参与主体多元化。天然气进口贸易坚持长约、现货两手抓,在保障长期供应稳定的同时,充分发挥现货资源的市场调节作用;

       第三,构建多层次储备体系。统筹推进地方政府和城镇燃气企业储气能力建设,实现储气设施集约化规模化运营,避免“遍地开花”,鼓励各类投资主体合资合作建设储气设施;

       第四,强化天然气基础设施建设与互联互通。抓紧出台油气管网体制改革方案,推动基础设施向第三方市场主体公平开放;深化“放管服”改革,缩短项目建设手续办理和审批周期。

      《意见》强调,要深化天然气领域改革,建立健全天然气需求侧管理和调峰机制。


       第一,建立天然气供需预测预警机制。精准预测天然气需求,及时对可能出现的国内供需问题及进口风险做出预警;

       第二,建立天然气发展综合协调机制。“煤改气”坚持“以气定改”、循序渐进,突出对京津冀及周边地区和汾渭平原等重点区域用气需求的保障;

       第三,建立健全天然气需求侧管理和调峰机制。研究出台调峰用户管理办法,大力发展区域及用户双气源、多气源供应;

       第四,建立完善天然气供应保障应急体系。落实地方各级人民政府的民生用气保供主体责任,做好分级保供预案和用户调峰方案;

       第五,理顺天然气价格机制。确保居民用气门站价格改革方案平稳实施,加快建立上下游天然气价格联动机制,推行季节性差价、可中断气价等差别化价格政策;

       第六,强化天然气全产业链安全运行机制。各类企业要落实安全生产主体责任,地方各级人民政府落实属地管理责任;在重点领域和特殊时段,国务院各相关部门视情组织专项督查。

       某知名权威认为,此次《意见》有以下几个亮点:
       第一,国家能源局相关人士解读,本《意见》首次从上游增产增供、中游基础设施配套、下游市场建设以及应急保障体系完善等各方
面,进行了全面部署;

       第二,首次提出将中央财政对非常规天然气补贴政策延续到“十四五”时期,将致密气纳入补贴范围;

       第三,强调建立天然气多元化海外供应体系。既包括进口国的多元化,也包括管道和液化天然气进口方式的竞争,还包括不同管道间的竞争。同时,合同规模、定价模式等多样化以及国内进口主体的多元化;

       第四,强调新增天然气量优先用于城镇居民生活用气和大气污染严重地区冬季取暖散煤替代;

       第五,强调市场主导原则,包括以市场化方式转让矿业权、加强进口主体的竞争、管网等基础设施向第三方开放、推行差别化价格政策等;

       第六,该《意见》对各层次部署明确了相关责任主体,提出了阶段性量化目标,我国天然气产供储销体系建设步伐明显加快。然而,油气行业改革进程尚在进行,部分政策的落实还需配套方案出台,保供工作仍面临较大挑战;

      最后,经某知名权威观察,随着“十三五”以来气代煤等政策推进,对外依存度不断提高,我国天然气产业发展的在注重下游市场开拓的同时,同步着力加强上游供应能力建设。

  

                                                                                                                                                       --来源于《安迅思》


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